Dépôt numérique des autorisations cantonales : portails, procédure et délais

De quoi s’agit-il : le dépôt numérique des autorisations cantonales

Dans plusieurs cantons, il est désormais possible de déposer les autorisations cantonales via des portails cantonaux. Dans le canton d’Argovie, la plateforme eBau regroupe les demandes de permis de construire, les requêtes, les oppositions et les décisions préliminaires, ainsi que tous les documents nécessaires, au sein d’une procédure numérique. La ville de Brugg exige le dépôt en ligne des demandes de permis de construire via ce portail à partir du 1er juillet 2026 ; un compte utilisateur est requis. eBau est accessible sous la rubrique « Prestations » du Smart Service Portal du canton d’Argovie.

Dans le canton de Zurich, la demande d’autorisation de travail s’effectue via le portail cantonal ZHservices et le Zürikonto ; l’inscription est unique. Pour les activités lucratives de courte durée, c’est la procédure électronique de notification du Secrétariat d’État aux migrations (SEM) qui s’applique, avec une déclaration en ligne. Cela concerne les travailleurs détachés, les prestataires de services indépendants et les prises de fonction d’une durée maximale de trois mois. Les notifications sont traitées par les autorités cantonales compétentes du lieu d’affectation ou de travail.

Pour les projets de construction, c’est la commune qui décide de la procédure à suivre, et non le demandeur ou la demandeuse. Selon le type, l’emplacement et l’ampleur du projet, différentes procédures s’appliquent. En plus ou à la place du permis de construire communal, une ou plusieurs autorisations cantonales peuvent être nécessaires. L’annexe de l’Ordonnance sur la procédure en matière de constructions (OPC) indique pour quels projets des autorisations cantonales sont requises.

Comparaison des portails numériques pour les autorisations cantonales

Créer un compte et préparer la demande

La première étape est l’inscription : dans le canton de Zurich, une inscription unique via le Zürikonto pour ZHservices ; dans le canton d’Argovie, un compte utilisateur pour eBau, accessible également via le Smart Service Portal du canton. Sans compte, aucun dépôt de demande n’est possible dans ces procédures.

Avant de remplir les formulaires, il est utile de contacter l’autorité compétente. L’office local des constructions est le premier interlocuteur pour la planification et l’autorisation de projets de construction et informe sur les documents nécessaires. Il est conseillé de discuter préalablement avec la commune ou la ville et d’informer rapidement les voisins concernés.

Selon le canton de Zurich, il n’est pas facile de remplir correctement les plans et les formulaires sans aide. Des professionnels de la planification et de l’établissement des dossiers de construction facilitent grandement la tâche.

Pour les autorisations de travail, les informations doivent être prêtes avant de remplir le formulaire. Concernant la personne, il faut fournir : nom, prénom, adresse complète, date de naissance, état civil, nationalité, noms et nationalités des parents, nombre de membres directs de la famille résidant à l’étranger, ainsi que les noms, prénoms, dates de naissance et degré de parenté des membres de la famille accompagnants.

Concernant l’employeur ou l’employeuse, il faut indiquer : les données de l’entreprise, la personne de contact, l’adresse de facturation en Suisse, le type de relation de travail (CDI, projet ou stage), la durée d’emploi précédente et le siège de l’employeur. S’ajoutent les informations sur le lieu d’affectation en Suisse et le séjour : durée du séjour souhaité, adresse de résidence en Suisse, derniers séjours en Suisse et, si un visa est requis, la représentation suisse à l’étranger où le visa sera retiré.

Du compte au dépôt de la demande

Documents pour la demande de permis de construire

Le formulaire de demande de permis de construire est déposé auprès de l’office local des constructions avec les plans ; dans la procédure numérique, cela se fait par téléversement via le portail cantonal. Des plans correctement représentés et des indications complètes sont décisifs. Les dossiers de demande insuffisants ou incomplets sont rejetés.

La pratique de la ville de Zurich illustre quand un permis de construire est nécessaire. Sont soumis à autorisation, par exemple : la démolition, le déplacement ou la nouvelle construction de cloisons de bureau (y compris les cloisons légères) ; la démolition de la cloison séparant le séjour de la cuisine ou la modification des ouvertures dans celle-ci ; la rénovation de cuisines et de salles de bains si les gaines techniques sont modifiées ; la modification des ouvertures dans les façades ; l’installation de fenêtres de toit.

Sont également soumis à autorisation : le remplacement de balcons ; la pose d’une isolation extérieure ; l’installation d’un climatiseur ; le changement d’affectation des locaux (par exemple magasin au lieu de bureau, cabinet médical au lieu de bureau, habitation au lieu de grenier) ; la suppression, le déplacement ou la nouvelle création de places de parc ; la construction d’une pergola ; l’abattage d’arbres dans les zones protégées.

Les retouches au pinceau ne nécessitent pas de permis de construire, tant que les couleurs et les matériaux restent inchangés. Les rénovations de façade avec de nouvelles couleurs ou matériaux sont possibles sans permis de construire si le bâtiment ne se trouve pas en zone centrale. Les prescriptions doivent être respectées ; en cas de couleurs inhabituelles, il est recommandé de se renseigner préalablement auprès du Service de l’urbanisme.

Si le bâtiment est protégé au titre des monuments historiques, le projet doit être réalisé en concertation avec la conservation des monuments ; une autorisation peut être requise. En zone centrale, une demande de permis de construire est nécessaire, laquelle est traitée selon la procédure ordinaire.

Dans les zones à bâtir, les murs et les clôtures fermées jusqu’à une hauteur de 0,8 mètre sont exempts d’autorisation, tout comme les clôtures ouvertes ; hors des zones à bâtir, une autorisation est requise. Sont considérées comme ouvertes, par exemple, une haie, un grillage ou une clôture dont plus de 50 % de la surface est ouverte (clôture à lattes, tôle perforée).

Sont cumulativement exemptés d’autorisation les constructions en zones à bâtir mesurant moins de 2,5 mètres de haut et au maximum 6 mètres carrés de surface, et ne se trouvant pas dans une zone protégée ; les distances par rapport aux limites et aux bâtiments restent obligatoires. Pour les abris à vélos ou à matériel, la hauteur maximale est de 4 mètres (5 mètres pour un toit en pente), avec une distance minimale de 3,5 mètres par rapport à la propriété voisine. Dans certaines zones à bâtir, des dispositions supplémentaires s’appliquent concernant la surface maximale et la longueur du bâtiment.

Soumis à autorisation ou exempté ? Exemples tirés de la pratique

Documents pour les autorisations de travail et les détachements

Dans le canton de Zurich, les documents suivants doivent impérativement être téléversés lors de la demande en ligne : une justification spécifique de la demande, le contrat de travail, le curriculum vitae (CV), des copies des certificats et diplômes, ainsi que des copies de la carte d’identité et du passeport. Les autorités cantonales demandent expressément de ne pas téléverser de fichiers regroupés.

Pour les détachements avec un employeur à l’étranger, d’autres documents s’ajoutent : une attestation de détachement pour les détachements d’au maximum 4 mois ou 120 jours, ou un contrat de détachement pour les détachements de plus de 4 mois. Le canton de Zurich met à disposition un formulaire pour l’attestation de détachement ainsi que des fiches d’information sur les documents nécessaires, distingués selon le détachement de collaborateurs, la prestation de services indépendante et le détachement intragroupe.

Les émoluments dépendent du type de décision. L’aperçu zurichois mentionne par exemple 210 francs pour les décisions favorables imputées aux contingents de résidents ou de séjour de courte durée pour les ressortissants de l’UE/AELE. 400 francs sont dus pour les décisions correspondantes concernant les ressortissants de pays tiers. 320 francs s’appliquent aux séjours non contingentés de ressortissants de pays tiers, et 120 francs pour les décisions relatives à la prise de fonction de ressortissants de pays tiers titulaires d’une autorisation existante sans permission de travail.

Documents obligatoires pour la demande d’autorisation de travail dans le canton de Zurich

Émoluments pour les décisions en droit du travail dans le canton de Zurich

Délais dans la procédure d’autorisation de construire

Dans la procédure ordinaire, les autorités d’autorisation examinent un projet de construction généralement dans un délai de 2 mois suivant l’examen préalable. Pour les nouvelles constructions et les grands projets de transformation, ce délai est de 4 mois à partir de l’examen préalable. La procédure ordinaire est régie aux art. 319–321 de la Loi sur les constructions (PBG) et s’applique à la plupart des projets de construction.

Pour les petits projets ne touchant pas aux intérêts de tiers, la procédure d’annonce avec un délai de traitement de 30 jours peut être appliquée. Dans la procédure de notification, une déclaration à l’autorité des constructions compétente suffit : si aucune autre instruction n’est donnée dans les 30 jours suivant la réception de l’accusé de réception, le projet peut être réalisé. Cela vaut pour de nombreux types d’installations solaires, de pompes à chaleur, de raccordements au chauffage à distance et de bornes de recharge électrique (§ 2 let. a OPC).

Le permis de construire est utilisable pour une durée limitée : si l’exécution ne commence pas dans les trois ans, il devient caduc. Le délai commence à courir après l’expiration du dernier délai de recours. La décision en matière de construction peut faire l’objet d’un recours ; le cours des délais en dépend également.

Délais dans la procédure d’autorisation de construire

Délais dans la procédure de notification pour les activités lucratives de courte durée

L’Accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l’UE libéralise la prestation de services transfrontalière par des travailleurs détachés ou des indépendants pour jusqu’à 90 jours de travail effectifs par année civile ; seule une obligation de notification subsiste. Les 90 jours de travail s’appliquent tant à l’entreprise de détachement qu’à la personne détachée.

La notification doit intervenir rapidement : chaque mission de travail en Suisse doit être enregistrée individuellement et au moins huit jours avant le début de l’activité lucrative dans la procédure de notification. En cas de prise de fonction auprès d’une entreprise en Suisse avec une durée de contrat allant jusqu’à trois mois, la notification doit avoir lieu au plus tard la veille de la prise de poste. Les entreprises ou les prestataires de services indépendants ouvrent un compte une seule fois dans la procédure de notification en ligne.

Pour une prestation de services dépassant 90 jours par année civile, une autorisation de travail est requise, à laquelle il n’y a pas de droit acquis. Si une prise de fonction en Suisse dure plus de trois mois, une autorisation de séjour est nécessaire – et, si les conditions sont remplies, une autorisation de frontalier. Dans ces cas, l’employeur en Suisse dépose une demande d’autorisation de travail auprès de l’autorité cantonale compétente.

Procédure de notification pour les activités lucratives de courte durée : les chiffres clés

Déroulement du dépôt numérique

Le déroulement suit le même schéma dans toutes les procédures mentionnées : d’abord ouvrir un compte utilisateur – dans le canton de Zurich via l’inscription unique au Zürikonto pour ZHservices, dans le canton d’Argovie avec un compte utilisateur pour eBau. Ensuite, la demande et les pièces jointes sont saisies et téléversées dans le portail, la demande est déposée en ligne, et le statut peut être suivi dans le système.

La communication passe centralement par le système, dans le canton d’Argovie via eBau. La procédure est entièrement numérique, sans rupture de support et transparente, et s’étend du dépôt de la demande jusqu’à la réception des travaux. Via eBau, il est possible de déposer de nouvelles demandes de permis de construire en ligne ainsi que de consulter les demandes en cours ou clôturées.

Dans le canton d’Argovie, les demandes de permis de construire pouvaient être déposées via l’ancien eBau Argovie jusqu’au 5 décembre 2025. Du 6 au 14 décembre 2025, le dépôt était temporairement impossible en raison de la migration ; depuis le 15 décembre 2025, l’eBau renouvelé est disponible. La ville de Brugg met eBau à disposition depuis le 1er juillet 2026 et exige depuis lors le dépôt en ligne. Le manuel eBau est publié sous www.ag.ch/ebau.

Pour les activités lucratives de courte durée, le dépôt s’effectue directement dans la procédure de notification en ligne du SEM ; un manuel d’utilisation est disponible au format PDF. Les autorités cantonales compétentes du lieu d’affectation ou de travail répondent aux questions.

Déroulement du dépôt numérique

Écueils fréquents et conseils

Les dossiers de demande incomplets ou insuffisants sont rejetés. Celui qui remplit lui-même les plans et les formulaires risque de voir sa demande renvoyée ; il est donc indiqué de faire appel à des professionnels pour la planification et l’établissement du dossier de construction. Pour les autorisations de travail, les documents doivent être complets (justification spécifique de la demande, contrat de travail, CV, copies des certificats et diplômes, copies de la carte d’identité et du passeport) et ne doivent pas contenir de fichiers regroupés.

Le mauvais type de procédure est souvent choisi. C’est la commune qui décide de la procédure applicable ; pour les petits projets ne touchant pas aux intérêts de tiers, la procédure d’annonce avec un délai de 30 jours peut s’appliquer. Pour de nombreuses installations solaires, pompes à chaleur, raccordements au chauffage à distance et bornes de recharge électrique, la procédure de notification avec un délai de 30 jours à partir de l’accusé de réception s’applique. Selon le type ou l’emplacement du projet, des autorisations cantonales supplémentaires ou une étude d’impact sur l’environnement peuvent s’ajouter.

L’absence d’information du voisinage augmente le risque d’oppositions. Les voisins concernés doivent être informés rapidement du projet de construction ; leurs préoccupations devraient être prises en compte dans la mesure du raisonnable. Il est également recommandé de discuter préalablement avec l’office local des constructions, qui est le premier interlocuteur et informe sur les documents nécessaires.

Les délais sont le plus souvent manqués. Dans la procédure de notification du SEM, chaque déclaration nécessite un préavis d’au moins huit jours. Pour les prises de fonction jusqu’à trois mois, la notification doit avoir lieu au plus tard la veille de la prise de poste.

Après 90 jours de travail effectifs par année civile, une autorisation de travail est nécessaire. Un permis de construire devient caduc après trois ans si l’exécution n’a pas commencé. Les demandes en cours sont consultables dans eBau et donnent des informations sur l’état d’avancement.